新頒布《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》 解讀

2022年8月30日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》，一方面完善規(guī)模劃分，另一方面明晰了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的畜禽養(yǎng)殖污染防治和監(jiān)督管理職責，同時也對養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和污染防治提出了一系列的生態(tài)環(huán)境管理要求。
　　 2022年8月30日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》(湘政辦發(fā)〔2022〕46號)(以下簡稱《規(guī)定》)，現(xiàn)就有關問題解答如下。
 
　　問：本次修訂的背景是什么？
 
　　答：
 
　　近年來，我省按照中央關于打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級決策部署，全面加強畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，取得了較好成效。全省畜禽糞污綜合利用率83%、規(guī)模場糞污處理設施裝備配套率99.6%，其中大型規(guī)模場配套率100%。但隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染問題頻發(fā)高發(fā)，輿情信訪問題不斷，畜禽污染防治工作與老百姓的期盼有一定差距；《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》(2017年7月)、《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》(2019年1月)、《長江保護法》(2021年3月)相繼發(fā)布，對長江保護提出更高要求，而2017年我省發(fā)布的《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》(湘政辦發(fā)〔2017〕29號)未將畜禽養(yǎng)殖戶納入。
 
　　問：本次修訂的主要變化是什么？
 
　　答：
 
　　本次修訂時，一方面完善規(guī)模劃分。增加了畜禽養(yǎng)殖戶的表述，并根據(jù)生態(tài)環(huán)境部畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南、全國第二次污染源普查和農(nóng)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計標準，對畜禽養(yǎng)殖戶規(guī)模劃分進行了明確；另一方面明晰了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的畜禽養(yǎng)殖污染防治和監(jiān)督管理職責，同時也對養(yǎng)殖戶的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用和污染防治提出了一系列的生態(tài)環(huán)境管理要求。
 
　　問：畜禽養(yǎng)殖戶的劃分標準是怎么確定的？
 
　　答：
 
　　對于養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模的認定，采納國家最新發(fā)布的《畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制指南(試行)》(環(huán)辦土壤函〔2021〕465號)中養(yǎng)殖戶的劃分標準，經(jīng)與各相關部門溝通，舉行聽證會，并征求各地市州人民政府的意見，給出了主要畜種畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的劃分標準，即出欄生豬50(含)—500頭為畜禽養(yǎng)殖戶，500(含)—5000頭為小型畜禽養(yǎng)殖場，超過5000頭的為大型畜禽養(yǎng)殖場，其他主要畜種根據(jù)國家相關規(guī)定按生豬當量折算(具體見《規(guī)定》第三條)。
 
　　問：政府、各相關部門、畜禽養(yǎng)殖場和畜禽養(yǎng)殖戶在畜禽養(yǎng)殖污染防治工作中各自的職責是什么？
 
　　答：
 
　　《規(guī)定》第四條明確指出，畜禽養(yǎng)殖場、畜禽養(yǎng)殖戶是畜禽養(yǎng)殖污染防治的責任主體。第五條、第十九條和第二十條對人民政府、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責進行了規(guī)定。明確生態(tài)環(huán)境部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)管，及時查處違法行為；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和病死畜禽無害化處理的指導與服務，指導畜禽標準化養(yǎng)殖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)依據(jù)《湖南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導目錄》，加強對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染及廢棄物處理設施的監(jiān)管。
 
　　問：畜禽養(yǎng)殖污染預防的措施有哪些？本次修訂新增了哪些內(nèi)容？
 
　　答：
 
　　《規(guī)定》畜禽養(yǎng)殖污染預防主要對畜禽養(yǎng)殖項目源頭控制和項目建設過程中的控制進行了規(guī)定，包括規(guī)劃的編制、禁養(yǎng)區(qū)劃定及管控、養(yǎng)殖場(戶)環(huán)保臺賬、環(huán)境影響評價管理、排污許可管理、畜禽養(yǎng)殖糞污治理設施和病死畜禽無害化處理設施建設要求等。本次修訂，主要增加了畜禽養(yǎng)殖戶臺賬管理(第十條)、排污登記(第十二條)等內(nèi)容，修訂了病死畜禽無害化處置條款(第十四條)的內(nèi)容。
 
　　問：要求養(yǎng)殖戶也建立環(huán)保臺賬的目的是什么？
 
　　答：
 
　　畜禽養(yǎng)殖的主要污染物來自于養(yǎng)殖中產(chǎn)生的廢棄物，包括廢水和糞污。根據(jù)多年實施的經(jīng)驗來看，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立環(huán)保臺賬后，既讓監(jiān)管部門更精準地了解養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生和去向、摸清底數(shù)、精準施策，企業(yè)亦能自證守法。養(yǎng)殖戶如實記錄養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、處理方式等信息，有利于畜禽養(yǎng)殖污染防治的精準施策。
 
　　問：畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要開展規(guī)劃環(huán)境影響評價嗎？
 
　　答：
 
　　《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》第二條規(guī)定：國務院有關部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府及其有關部門，對其組織編制的土地利用的有關規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃(以下稱綜合性規(guī)劃)，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃(以下稱專項規(guī)劃)，應當進行環(huán)境影響評價。因此，畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃屬于專項規(guī)劃，應該開展規(guī)劃環(huán)評工作。
 
　　問：養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖戶是申領排污許可證還是進行排污登記？
 
　　答：
 
　　規(guī)模以上養(yǎng)殖場根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄(2019版)》要求申領排污許可證。養(yǎng)殖戶和不設置污水排放口的規(guī)模以上生豬養(yǎng)殖項目，不要求申領排污許可證和取得總量指標，只需進行排污登記。
 
　　問：怎樣查詢本地區(qū)的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品集中無害化處理場所位置？按照什么標準來建設病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品廠內(nèi)收集暫存設施？
 
　　答：
 
　　聯(lián)系當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門了解本地區(qū)的病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品集中無害化處理場所位置。病死畜禽及病害畜禽產(chǎn)品廠內(nèi)收集暫存設施應符合《病死畜禽和病害畜禽產(chǎn)品無害化處理管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2022年第3號)中第十一條和第十二條的要求。
 
　　問：將畜禽養(yǎng)殖糞污用作肥料的，有什么環(huán)保上的要求？
 
　　答：

       根據(jù)本《規(guī)定》第十五條第三款，將畜禽養(yǎng)殖糞污用作肥料的，要有符合環(huán)保要求的糞污儲存設施，還需要配套足夠的消納土地，如果不能完全消納而需要外排環(huán)境的，還要做到達標排放。具體要求可以參閱《畜禽養(yǎng)殖場(戶)糞污處理設施建設技術指南》(農(nóng)辦牧〔2022〕19號)等文件。
 
　　問：畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的信訪投訴由哪個部門負責？
 
　　答：畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的信訪投訴由生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依法妥善處理。
 
　　問：如何保障本《規(guī)定》的執(zhí)行？
 
　　答：本《規(guī)定》第四章對畜禽養(yǎng)殖監(jiān)督管理作出了說明，包括監(jiān)管執(zhí)法、宣傳教育、信訪與投訴處理、監(jiān)督管理信息的匯總和發(fā)布、獎勵、處罰等，確保規(guī)定落實到位。