又一省加快推進污水處理提質(zhì)增效、垃圾處理設(shè)施建設(shè)釋

（五）優(yōu)化園林綠化系統(tǒng)。

1．實施藍綠空間提升工程。加強縣城建成區(qū)內(nèi)公園綠地建設(shè)，因地制宜構(gòu)建級配合理、分布均衡的縣城綠地系統(tǒng)，推動實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”目標。加大“口袋公園”、綠道建設(shè)力度，有效利用縣城零碎空地、廢棄地、閑置地、邊角空間等見縫插綠、拆違建綠、留白增綠，因地制宜建設(shè)社區(qū)公園、街頭游園、“口袋公園”，分級、分類建設(shè)城市綠道，串聯(lián)公園綠地、山體、河湖水系、文化遺產(chǎn)及其他城市公共空間，提升縣城綠道延續(xù)性和總量。到2025年，全區(qū)縣城建成區(qū)綠地率達到36％，縣城人均公園綠地面積達到12平方米。開展廣西園林城市（縣城）評選工作，到2025年，力爭全區(qū)新增10個廣西園林城市（縣城）。

2．推進公園綠地開放共享。拓展縣城公園綠地開放共享新空間，在縣城建成區(qū)及周邊公園綠地中的公園草坪、林下空間以及空閑地等劃定開放共享區(qū)域，推進開放共享區(qū)域及周邊衛(wèi)生間、垃圾收集點、售貨點、安全監(jiān)控等配套基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施的改造建設(shè)，更好地滿足人民群眾搭建帳篷、運動健身、休閑游憩等親近自然的戶外活動需求。2023年底前，完成三江侗族自治縣、靈山縣、鐘山縣、南丹縣等4個廣西城市公園綠地開放共享試點縣城的試點工作。鼓勵有條件的縣城推進公園綠地開放共享，積極開展公園綠地開放共享區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。

（六）縣城基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升。

1．統(tǒng)籌推進重點區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。結(jié)合實施城市更新行動，推進“三舊一村”基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，完善供水、排水防澇、污水收集處理、停車、路燈照明等配套基礎(chǔ)設(shè)施。推進公共充電設(shè)施建設(shè)，推進新建及既有住宅小區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，嚴格落實住宅小區(qū)配建停車位指標要求，新建住宅小區(qū)停車位應100％建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施或預留建設(shè)安裝條件。積極推進現(xiàn)有居民區(qū)停車位的電氣化改造，加快老舊小區(qū)改造，配建公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，支持在業(yè)主產(chǎn)權(quán)車位、公共停車位上安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施；對具備改造條件的老舊小區(qū)，鼓勵按停車位不低于10％的比例配建充電基礎(chǔ)設(shè)施。加強無障礙設(shè)施改造建設(shè)以及應急避難場所建設(shè)提質(zhì)改造。到2025年，完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)及周邊基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，縣城范圍內(nèi)的歷史文化街區(qū)等縣城重點區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，應急避難場所基本惠及縣城重點區(qū)域全部居民。

2．加強歷史文化保護傳承。按照在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的工作要求，持續(xù)開展全域全要素歷史文化資源挖掘工作，及時完成已公布保護對象的掛牌保護和測繪建檔，在城市設(shè)計、建筑設(shè)計中融入歷史文化和民族地域特色元素，避免“千城一面、萬樓一貌”。加快歷史文化名城、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃和歷史建筑保護方案編制，妥善處理好保護與發(fā)展的關(guān)系，筑牢歷史文化保護底線，禁止大拆大建，不砍老樹，不破壞傳統(tǒng)風貌，不隨意改變或侵占河湖水系。加強歷史文化街區(qū)、歷史地段及周邊區(qū)域的供水、排水防澇、消防、污水收集處理、停車、路燈照明等基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)。采用“繡花”、“織補”等微更新微改造方式，積極開展歷史文化街區(qū)修復和歷史建筑修繕，活化利用歷史文化資源。在歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)合理增設(shè)“口袋公園”等公共開放空間，綜合運用人防、物防、技防等手段，提高歷史文化街區(qū)的防災減災救災能力，將歷史文化遺產(chǎn)的安全監(jiān)管納入城市生命線工程。到2025年，基本做到城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)應保盡保，保護傳承體制機制逐步完善，建設(shè)性破壞行為得到明顯遏制，形成一批可復制可推廣的活化利用經(jīng)驗，基本形成歷史文化保護傳承工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)的格局。

3．建設(shè)縣城基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。因地制宜推進縣城道路、橋梁、供水、排水、燃氣、市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程。2023年基本摸清底數(shù)；2024年開始，具備條件的地方逐步推進物聯(lián)感知設(shè)備安裝，搭建監(jiān)管平臺，推動基礎(chǔ)設(shè)施安全管理向事前預防轉(zhuǎn)變。

四、方法步驟

分三批推動全區(qū)70個縣城編制基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)“一縣一策”方案并實施，加快推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)。2023年，推進地方政府負債率較低、基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)迫切、前期工作扎實的30個縣城實施；2024年，推進20個縣城實施；2025年，推進20個縣城實施。按照以下“六步工作法”組織實施：

（一）確定年度實施對象。

根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)的迫切程度、開展項目融資謀劃的基礎(chǔ)條件等情況，確定每年度重點推進的縣城和項目，優(yōu)先將改造建設(shè)需求迫切、前期準備充分、地方政府負債率較低、融資金額與償債能力相匹配的項目或項目包作為重點，并將其納入廣西縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)重點項目庫。重點推進的縣應按照“人、地、基礎(chǔ)設(shè)施”三項統(tǒng)一的原則，綜合考慮縣城資源稟賦、發(fā)展定位和發(fā)展方向、人口規(guī)模和變化趨勢，科學測算縣城人口增減趨勢和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，對標國家和自治區(qū)“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的指標要求，精準測算縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各目標值。

（二）排查梳理縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的短板弱項。

參照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的城市體檢指標體系，結(jié)合縣城建設(shè)發(fā)展實際，有針對性地開展簡捷適用的縣城基礎(chǔ)設(shè)施體檢，堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，從房屋、社區(qū)（園區(qū)）、街道、縣城四個維度，全面識別縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的短板弱項。

（三）編制縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)“一縣一策”方案。

按照“缺什么補什么”的原則，分析縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)項目需求，科學制定“十四五”期末縣城基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域需要補齊和完善的建設(shè)項目計劃，精準補齊短板弱項，防止盲目建設(shè)和重復建設(shè)，并明確各項指標增長目標，形成基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)“一縣一策”方案。當年實施的重點縣城應于第一季度完成“一縣一策”方案編制，并報送自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案，方案中明確的改造建設(shè)項目應與國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，初步確定建設(shè)項目用地范圍。

（四）扎實開展項目前期工作。

組織專業(yè)隊伍做好建設(shè)項目的融資策劃、可行性研究、初步設(shè)計等各項前期工作，推動項目入庫，綜合考慮資金保障、財務平衡及收益狀況，按照輕重緩急，分階段、有步驟地謀劃投資項目。推動年度重點推進縣城于當年12月底前完成項目前期工作并通過銀行貸款審批。

（五）多渠道籌措資金。

嚴守不新增政府隱性債務的底線。采用專項打包的方式編制包括保障性租賃住房、棚戶區(qū)改造、城市危舊房改造、污水垃圾處理、供水和排水防澇、老舊管網(wǎng)改造、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等符合中央資金支持的子項目包。根據(jù)各專項資金申報要求，將具體項目推送至國家重大建設(shè)項目庫，積極爭取中央預算內(nèi)投資、政府專項債券等資金支持。統(tǒng)籌考慮建設(shè)項目的償債能力，對項目進行組合并以總體打包的方式形成總項目包，積極與金融機構(gòu)對接，以總項目包的方式進行融資，解決項目建設(shè)和運營資金難題。

（六）完成項目建設(shè)。

建立健全全區(qū)縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)項目庫，實行滾動儲備、動態(tài)跟蹤、動態(tài)調(diào)整機制，做好項目儲備、發(fā)布、對接和推進建設(shè)工作。對已獲得融資的項目，應盡快完成施工圖設(shè)計、施工招標等工作，按計劃推進工程進度。及時總結(jié)年度重點推進縣城工作經(jīng)驗，穩(wěn)步有序推進其他縣城建設(shè)，形成以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)有效路徑。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

建立自治區(qū)負總責、市縣抓落實的工作機制，構(gòu)建縣（市）人民政府統(tǒng)籌推進，縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T分工協(xié)作、協(xié)同推進的工作格局，統(tǒng)籌推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)“一縣一策”方案落地實施。

（二）強化資金保障。

對具備條件的基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)項目，自治區(qū)發(fā)展改革委等部門優(yōu)先支持申請中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債。建立自治區(qū)、市、縣三級融資對接服務機制，推動“一縣一策”基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)項目快速入庫和快速審批貸款。深化政金企合作，自治區(qū)、市、縣根據(jù)實際情況組織金融機構(gòu)、企業(yè)召開項目懇談會，加強溝通合作，拓寬融資渠道。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監(jiān)管局等部門與農(nóng)發(fā)行廣西分行、國家開發(fā)銀行廣西分行等金融機構(gòu)組建專項服務團隊，“一對一”輔導項目打包和項目融資，提高縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)項目融資成功率。

（三）強化用地保障。

整合縣城范圍內(nèi)閑置低效的舊廠區(qū)、舊街區(qū)、舊小區(qū)，并整理收儲，為縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)項目提供保障。在“三區(qū)三線”劃定成果的基礎(chǔ)上，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣城發(fā)展建設(shè)所需的污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施合理用地空間，對經(jīng)選址論證確實需要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外進行單獨選址的縣城污水處理設(shè)施項目、生活垃圾處理設(shè)施項目，應給予用地指標傾斜并優(yōu)先審批用地。統(tǒng)籌新舊發(fā)展，新區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目收益優(yōu)先用于支持舊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)項目融資。

（四）加強督促考核。

加強對縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)的考核，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要加強對新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項指標項目改造建設(shè)的督促指導，加強對相關(guān)資金使用的監(jiān)管和績效評價，確保資金安全。

來源 | 檢查日報正義網(wǎng)

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