城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)要不要接納工業(yè)企業(yè)外排廢水？如何接納？生態(tài)環(huán)境廳給出答案

國(guó)家相關(guān)政策要求，應(yīng)將工業(yè)企業(yè)逐步遷入廢水處理設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水的集中收集、統(tǒng)一處理。

但由于歷史原因，一些工業(yè)企業(yè)不在園區(qū)內(nèi)或短期無(wú)法遷入園區(qū)，其產(chǎn)生的廢水只能就近納入城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)或滿(mǎn)足排放標(biāo)準(zhǔn)后直接排放。

在這樣的背景下，如果城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)接納企業(yè)外排廢水時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和論證，很可能會(huì)導(dǎo)致處理工藝受到頻繁沖擊，最終影響出水的達(dá)標(biāo)排放。

那么，為降低超標(biāo)排放和沖擊負(fù)荷等風(fēng)險(xiǎn)，城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)該如何接納工業(yè)企業(yè)外排廢水呢？

5月24日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《江蘇省工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理工作推進(jìn)方案》，提出各地要按照實(shí)施方案要求，加快推進(jìn)工業(yè)廢水與生活污水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，并就本文提出的問(wèn)題給出詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)的答案與建議。

1、對(duì)于現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，依據(jù)7項(xiàng)基本原則

◎ 可生化優(yōu)先原則 

以下制造業(yè)工業(yè)企業(yè)，可優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)（生產(chǎn)廢水可生化性較好，有利于城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)提高處理效能）：

1）發(fā)酵酒精和白酒、啤酒、味精、制糖工業(yè)（依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改單和排污許可證技術(shù)規(guī)范，排放濃度可協(xié)商）；

2）淀粉、酵母、檸檬酸工業(yè)（依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見(jiàn)稿，排放濃度可協(xié)商）；

3）肉類(lèi)加工工業(yè)（依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，BOD5濃度可放寬至 600 mg/L，CODCr濃度可放寬至 1000 mg/L）。

需要特別說(shuō)明的是，除發(fā)酵酒精、白酒、啤酒外的酒和飲料制造工業(yè)；除檸檬酸、酵母、味精外的調(diào)味品和發(fā)酵制品制造工業(yè)；乳制品制造工業(yè)；方便食品、食品及飼料添加劑制造工業(yè)；飼料加工、植物油加工工業(yè)；水產(chǎn)品加工工業(yè)等執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）的三級(jí)排放限值，待國(guó)家有關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，污染物許可排放濃度從其規(guī)定。

◎ 納管濃度達(dá)標(biāo)原則 

納管工業(yè)廢水常規(guī)污染物和特征污染物需達(dá)到相應(yīng)的納管標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議要求，其中

1）冶金（再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)）、2）電鍍（有電鍍、化學(xué)鍍、轉(zhuǎn)化處理等生產(chǎn)工序的）、3）石油化學(xué)工業(yè)、石油煉制工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、4）生物制藥工業(yè)（提取、制劑、發(fā)酵、生物工程、生物醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)）部分行業(yè)污染物須達(dá)到行業(yè)直接排放限值，方可接入。

其他工業(yè)廢水需達(dá)到相應(yīng)排放限值方可接入。

◎ 總量達(dá)標(biāo)雙控原則 

1）接入城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)處理的工業(yè)企業(yè)，其排放的廢水和污染物總量不得高于環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)、排污及排水許可證等核定的納管總量控制限值；

2）城鎮(zhèn)污水廠(chǎng)排放的某項(xiàng)特征污染物的總量不得高于所有納管工業(yè)企業(yè)按照相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)直接排放限值核算的該項(xiàng)特征污染物排放總量之和。

◎ 工業(yè)廢水限量納管原則 

工業(yè)廢水總量超過(guò)1萬(wàn)噸/日的省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)，或者工業(yè)廢水納管量占比超過(guò)40%的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)所在區(qū)域，原則上應(yīng)配套專(zhuān)業(yè)的工業(yè)廢水處理廠(chǎng)。

◎ 污水處理廠(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行原則 

納管的工業(yè)企業(yè)廢水不得影響城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。

◎ 環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)原則 

區(qū)域內(nèi)主要水體（特別是國(guó)省考斷面、水源地等）不得出現(xiàn)氟化物、揮發(fā)酚等特征污染物檢出超標(biāo)情況。

◎ 污水處理廠(chǎng)出水負(fù)責(zé)原則 

城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)及其運(yùn)營(yíng)單位，對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，應(yīng)積極參與納管企業(yè)水質(zhì)水量對(duì)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行影響的評(píng)估工作，認(rèn)為其生產(chǎn)廢水含有污染物不能被污水處理設(shè)施有效處理或者可能影響污水處理設(shè)施出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)報(bào)城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)。

2、對(duì)于新建工業(yè)企業(yè)

◎ 不得排入城市污水集中收集處理設(shè)施

典型行業(yè)：冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）。

廢水特征：含重金屬、難生化降解廢水、高鹽廢水。

判定結(jié)果：不得排入城市污水集中收集處理設(shè)施。

◎ 簽訂合同+排水許可證+備案后，可準(zhǔn)予接入

典型行業(yè)：發(fā)酵酒精和白酒、啤酒、味精、制糖；淀粉、酵母、檸檬酸；肉類(lèi)加工等制造業(yè)工業(yè)企業(yè)。

廢水特征：生產(chǎn)廢水含優(yōu)質(zhì)碳源，可生化性較好，不含其它高濃度或有毒有害污染物。

判定結(jié)果：企業(yè)與城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)協(xié)商確定納管間接排放限值，簽訂具備法律效力的書(shū)面合同，向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)排水主管部門(mén)申領(lǐng)排水許可證，并報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后，可準(zhǔn)予接入。

◎ 值得一提的是，除以上兩種情況外，需在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中參照評(píng)估技術(shù)指南評(píng)估納管城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)進(jìn)行處理的可行性。企業(yè)在向生態(tài)環(huán)境部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證的同時(shí)，應(yīng)向城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。

一般來(lái)說(shuō)，過(guò)程共分為五個(gè)階段，分別是：1）調(diào)查階段、2）工業(yè)企業(yè)調(diào)查評(píng)估、3）城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)調(diào)查評(píng)估、4）納管處理可行性評(píng)估（對(duì)照“準(zhǔn)入條件及七項(xiàng)基本原則）、5）評(píng)估報(bào)告編制。

備注，具體的評(píng)估內(nèi)容下文將講述，此處先對(duì)評(píng)估流程路線(xiàn)有個(gè)清晰的了解，如下圖所示：

1、對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的評(píng)估內(nèi)容 

◎ 污水處理廠(chǎng)的基本情況 

1）城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)時(shí)間，建成規(guī)模，運(yùn)營(yíng)單位，廠(chǎng)區(qū)位置，服務(wù)區(qū)域等基本信息；

2）城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排口位置、排入水體及其水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，下游水質(zhì)是否出現(xiàn)超標(biāo)；

3）城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)收水四至范圍并附圖，標(biāo)明接入該城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的納管工業(yè)企業(yè)分布。

◎ 污水處理廠(chǎng)接納水量水質(zhì)分析 

1）城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)實(shí)際處理量，尾水回用量及去向、最終排放量及受納水體；

2）城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)接納工業(yè)廢水水量及占比；

3）工業(yè)廢水水質(zhì)影響分析（針對(duì)納管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的特征污染物是否開(kāi)展進(jìn)水監(jiān)測(cè)，是否有應(yīng)急或管控措施）。 

◎ 污水處理廠(chǎng)工藝匹配性分析

1）工藝流程和特點(diǎn)介紹，重點(diǎn)關(guān)注其對(duì)所接納的特征污染物的去除作用；

2）說(shuō)明城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)是否設(shè)置分質(zhì)處理措施或針對(duì)工業(yè)廢水的強(qiáng)化處理設(shè)施；

3）說(shuō)明城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)是否設(shè)置應(yīng)急處理系統(tǒng)且容量是否滿(mǎn)足要求。

◎ 污水處理廠(chǎng)處理效果分析 

1）分析城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)實(shí)際出水是否能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；

2）分析城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)對(duì)接納的工業(yè)廢水特征污染物是否開(kāi)展出水監(jiān)測(cè)及達(dá)標(biāo)情況；

3）分析城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)現(xiàn)有工藝針對(duì)企業(yè)排放的特征污。

2、對(duì)工業(yè)企業(yè)的評(píng)估內(nèi)容 

◎ 工業(yè)企業(yè)基本情況

1）工業(yè)企業(yè)基本信息、所屬行業(yè)、生產(chǎn)工藝、所有批復(fù)項(xiàng)目主要原輔料及用量、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、廢水產(chǎn)生收集情況等；

2）工業(yè)企業(yè)近三年內(nèi)是否因不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、偷排漏排、數(shù)據(jù)造假等行為受到處罰。 

◎ 企業(yè)污水收集及預(yù)處理設(shè)施 

1）企業(yè)雨污分流情況，是否建設(shè)預(yù)處理設(shè)施，是否針對(duì)重金屬、高氮磷、高毒害、高濃度難降解廢水進(jìn)行分類(lèi)收集、分質(zhì)處理；

2）預(yù)處理工藝及能力，設(shè)施近三年運(yùn)行效果是否穩(wěn)定。

◎ 企業(yè)污染物排放情況 

1）企業(yè)執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)情況，排污許可證及排水許可證申領(lǐng)及執(zhí)行情況；

2）以現(xiàn)有數(shù)據(jù)（環(huán)評(píng)、竣工驗(yàn)收、自行監(jiān)測(cè)、委外監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、排污許可、排水許可、與污水廠(chǎng)簽訂協(xié)議等）為基礎(chǔ)，說(shuō)明企業(yè)是否建立完整的廢水特征污染物清單，核定特征污染物種類(lèi)、濃度及理論最大排放總量。

3、納管工業(yè)廢水可行性評(píng)估內(nèi)容

開(kāi)展工業(yè)企業(yè)納管至城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)處理的可行性評(píng)估，具體分析6個(gè)“是否”：

1）城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)是否設(shè)置分質(zhì)處理措施或針對(duì)工業(yè)廢水的強(qiáng)化處理設(shè)施；

2）是否滿(mǎn)足環(huán)評(píng)批復(fù)、排污及排水許可等相關(guān)批復(fù)文件要求；

3）接入的工業(yè)企業(yè)廢水水量和水質(zhì)是否超出城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)處理能力；

4）排放的特征污染物是否達(dá)到相應(yīng)的納管標(biāo)準(zhǔn)或協(xié)議要求（部分行業(yè)污染物須達(dá)到行業(yè)直接排放限值）；

5）污水處理廠(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行或達(dá)標(biāo)排放是否造成過(guò)沖擊；

6）污水處理廠(chǎng)下游國(guó)省考斷面和水源地水質(zhì)是否出現(xiàn)相關(guān)特征污染物檢出超標(biāo)等情況。

# 進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，污水廠(chǎng)被罰，誰(shuí)的責(zé)任？

# 進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致生化系統(tǒng)沖擊受損，能耗等成本增加，誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

......

當(dāng)我們還在討論“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的時(shí)候，已經(jīng)有人把這個(gè)問(wèn)題掐滅在源頭了。

《江蘇省工業(yè)廢水與生活污水分質(zhì)處理工作推進(jìn)方案》一出，直接從源頭入手，明確要求工業(yè)廢水與生活污水分類(lèi)收集、分質(zhì)處理，明確了不得接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水類(lèi)型和范圍，已接管的要重新評(píng)估，不符合要求的要限定退出。

曙光乍現(xiàn)。或許，污水廠(chǎng)“背鍋”的時(shí)代要結(jié)束了。